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二次房改能否让楼市“不忘初心”

二次房改能否让楼市“不忘初心”

2018年6月5日,深圳住建委召开了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见(征求意见稿)》新闻通报会,宣告了深圳“二次房改”时代的正式来临。

从内容来看,《意见》基本可以与1988年的《深圳经济特区住房制度改革方案》相提并论,是时隔30年后关于房地产在新时代的发展与定位的又一次突破性文件,料将会对中国未来的房地产市场产生重大而深远的影响。那么,在房地产经历了近20年的高速发展之后,为什么要进行“二次房改”?房改的最终目的是什么?中国房地产市场将何去何从?为什么说此次房改是让房地产回归“初心”?

一、房改的“初心”

建国以来,中国一直致力于解决城市职工的住房问题,并在不同历史时期基本探索出了与当时相适应的运行机制和解决方式。1982年之前,中国长期实行低租金的福利分房制度,主要依靠国家和企业来解决职工的住房问题,这与中国长期实行的计划经济体制相互匹配。但福利分房最大的问题是国家和企业因此而背上了沉重的包袱,由于房租很低,仅占职工工资收入的1.5%左右,大家都争住大房,争住好房,各单位也争建大房,争建好房,造成居住水平明显高于城市经济发展水平的不正常现象。同时,福利分房还造成了投建资金的有去无回,无法进行周转。为此,1987年深圳率先进行了有偿转让土地试点,同年12月1日,深圳落下了中国土地使用权拍卖的第一槌,拉开了中国土地使用制度改革的序幕。此后,土地使用权的有偿出让迅速在全国推广,1988年4月12日七届人大第一次会议修改了1982年《宪法》中有关土地不得转让的内容,即将宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为:“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,土地的使用权可以依照法律的规定转让。”“以卖为主”成为此后房地产发展的主要方向,“建房-卖房-再建房-再卖房”的通道被打通,投建资金实现了“滚动式”周转。这为中国90年代以后尤其是21世纪的房地产市场的蓬勃发展奠定了重要基础。应该说,1988年的“房改”比较有效地解决了城市职工的住房问题,也与当时的经济发展阶段相适应。数据显示,1988年中国人均住房面积只有13平方米,但2000年已经超过20平方米,2007年首次突破30平方米,2016年达到了36.6平方米,30年基本增长了3倍左右。

但是,如果我们将1988年“房改”后的房地产市场进行进一步细分,还可以发现1998年是一个非常重要的分水岭。1998年之前,国家先后出台过《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》、《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》、《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》和《关于深化城镇住房制度改革的决定》等文件,主要意图都是通过提高公房租金和建立住房基金等方式将房屋逐步由实物分配转变为贷币分配,促进职工个人买房,“以卖为主”,通过个人购买住房的方式实现住房的商品化。政府希望能够在全社会建立起以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。值得注意的是,此时的房地产改革仍是以千方百计满足城市职工的住房问题为主要出发点和落脚点。但是,1998年的“东南亚金融危机”改变了一切。为了应对危机,并全力呵护国内刚刚启动的国企改革所带来的脆弱局面,国家先后实施了积极的财政政策和货币政策,增加和刺激国内总需求成为当时的重中之重。刚刚经历过货币化改革的房地产市场“有幸”成为拉动内需的重要手段,房地产在新中国历史上第一次被赋予了刺激“宏观经济总需求”的使命,并在此后的20年间一直扮演着“国民经济支柱”的角色。

内容来自 ftchinese’com

2018年6月5日,深圳住建委召开了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见(征求意见稿)》新闻通报会,宣告了深圳“二次房改”时代的正式来临。 从内容来看,…

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